中国煤炭科工集团有限公司(以下简称中国煤炭科工)近年来充分利用“双百”“科改”示范行动先行先试优势，支持鼓励所属7户示范企业大胆探索、勇于实践，在改革创新双轮驱动、促进企业高质量发展方面坚持“先行一步”，形成了鲜明的“头雁”效应，较好发挥了改革“尖兵”引领示范带动作用。

勇做治理机制表率 现代企业制度建设更加成熟定型

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率先全面落实董事会职权。示范企业以董事会建设为重要突破口，不断明确、丰富董事会的职权与结构，在董事会“应建尽建”“配齐建强”“落实职权”“规范履职”等方面走在前做表率。2021年4户示范企业率先实现了董事会应建尽建和外部董事占多数要求，落实了6项董事会全部职权。示范企业年均召开董事会12.2次，决策审议企业重大经营事项50.7项，外部董事平均履职时间达84.5天，董事会在战略方向把控、重大经营决策、薪酬绩效考核、经营风险防控等方面重要作用得到有效发挥。

全面建立并明确党委“前置清单”。示范企业坚决贯彻“两个一以贯之”的重要论述，把制定党委前置研究事项清单作为落实国企改革三年行动的第一任务，率先结合国资委政策要求和集团示范文本，分层分类细化并制定了适用于本级及下属各级企业党组织的“前置清单”，使得政策在基层得以延展深化，推动企业党组织与董事会之间的权责边界更加清晰、决策程序更加规范。

全面建立向经理层授权管理制度。示范企业在落实董事会职权的基础上，不断完善经理层行权履职机制，把董事会授权经理层决定部分事项或行使部分职权作为提升企业自主经营能力、提高决策效率的有效方式，在本级及下属各级企业全面建立了董事会向经理层授权的管理制度，有效激发了经理层作为执行主体的战斗力、创造力和执行力。

勇做用人机制表率 市场化经营机制更加灵活高效

率先推行任期制契约化管理。示范企业紧抓三项制度改革“牛鼻子”，坚持按市场规律对经理层成员进行管理，推动本级及所属各级次企业71名经理层成员实现“一人一聘书、一人一合同”的任期制和契约化管理全覆盖，并“一人一表”设计了差异化的考核指标、业绩目标、薪酬标准及退出条款，有效解决了过去“干部能上能下”过程中无据可依、无人担责、不忍发力的难题，实现了变劳动合同约束为契约化管理，变身份管理为岗位管理的转换。

全面推行市场化用工机制。示范企业围绕改革任务、战略目标和业务方向，建立以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗，打破员工能进不能出的不良循环，有效破解了企业业务发展对用工的强劲需求与新增人员管控之间的矛盾。所属科改企业煤科院坚持按需设岗、以岗定员，全面推行岗位准入制度，持续优化用工总量，2021年度解除劳动合同25人，员工市场化退出率3%。

全面推行不胜任退出和末等淘汰机制。示范企业坚持以绩效综合考评为基础的管理人员选拔运用机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，建立管理人员正常更替、人岗相适，形成优胜劣汰、优进绌退的机制，有效打破“论资排辈”“只上不下”“平衡照顾”的传统选人用人模式。所属双百企业重庆设计院实行中层干部三年任期制，到点全体起立、全岗竞聘、全员覆盖，畅通“退”的通道。2018年以来，新选拔任用中层领导71人，其中公开竞聘上岗35人，占比49.3%;免职74人，其中不胜任退出29人，占比39.19%。

勇做激励机制表率 企业活力动力调动更加充分有力

率先推行中长期激励应用实践。示范企业抓紧抓牢国资委示范行动专项政策，坚持增量激励导向，灵活采用多种激励方式，与员工建立了风险共担、利益共享激励机制，实现了激励政策“穿透+覆盖”，激励对象“精准+有效”。所属科改企业沈阳研究院2020年率先针对熠星大赛获奖成果永磁传动装备实施了项目收益分红激励，两年实现新增创效1240万元，已成为企业新的经济增长点。

全面推行灵活高效市场化薪酬体系。示范企业不断完善市场化分配机制，在内部分配上更多向科研一线、关键岗位核心人才等群体倾斜，形成了为岗位付薪、为绩效付薪、为能力付薪的薪酬体系，使有限的激励资源能够用在“刀刃上”。所属双百企业西安研究院以入选“创新型企业工资总额动态调整试点企业”为契机，探索建立了“双挂钩四动态一补充”的工资总额动态调整机制，在工资总额基数的一定比例以内，由企业在政策规定范围内自主分配。

突出差异化绩效考核激励导向。示范企业坚持按劳分配、多劳多得、优劳优酬的基本分配原则，针对不同岗位、专业、价值人员，建立全员绩效考核评价体系，强化全员业绩考核结果刚性运用，有效发挥绩效考核激励导向作用，保持了企业高质量发展“一池活水”。所属双百企业重庆设计院建立员工薪酬市场对标机制，以岗位定级、以能力定档、以价值定薪，合理拉开不同部门、不同员工的收入差距。

勇做科技创新表率 企业创新动能核心竞争力更加强劲

全面建立健全科研体制机制。示范企业坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，围绕各自领域建立健全科研体系，积极探索科技创新模式，协同推进机制建设完善，搭建多样化创新平台，充分发挥科技创新支撑引领作用。所属科改企业重庆研究院优化完善科研考核、创新激励、项目管理等制度体系，从根本上保障科研人员薪酬待遇，科研人员主动承担原始创新研究、关键核心技术攻关等长周期项目意愿明显增强。

推行重大科技项目“揭榜挂帅”机制。示范企业充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，对重大科技项目实施“揭榜挂帅”“赛马”机制，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，三年累计研发投入38.93亿元，有力激发了企业职工内生动力和创新潜能。所属双百企业西安研究院2022年成功揭榜山西省科技重大专项揭榜挂帅项目“深部煤层气多煤层水平井共采技术研究”，签订了“军令状”，助力山西省推动深部多煤层煤层气规模化开发。

科技创新领先地位进一步凸显。示范企业围绕抓好关键核心技术攻关，创新投入持续较快增长，关键技术不断取得突破，一大批重大科技创新成果竞相涌现，近三年省部级获奖成果占集团公司总数的54.9%。所属科改企业上海煤科全球首台套“全断面矩形快速掘进机”开创并引领了煤矿全断面快速掘进的新装备与新工艺，核心装备采煤机入选全国第五批制造业单项冠军，市场占有率连年保持全国第一。

勇做产业转型表率 企业资源配置结构布局更加优化

率先推行集团化转型发展。示范企业作为深化改革的试验田和先锋队，集团公司结合企业发展战略和功能定位，鼓励支持示范企业集团化、多元化发展，实现专业化生产和规模化经营。2020年率先支持并推动所属双百企业重庆设计院实施了集团化发展战略，对环保业务存量资产进行优化配置，依托地域优势顺利打开了中东部市场。2022年又批复西安研究院集团化改革总体方案，支持企业抢抓煤矿智能化发展机遇、顺应能源绿色低碳发展趋势，加快向平台型企业转变。

推动产业资源配置更加优化。示范企业按照“产业发展专业化”的工作思路，积极推动资本、技术、人才等优势资源加速向潜力大、效益好的优势业务集聚，推动形成了产业结构清晰、专业分工合理、优势资源集中、竞争优势突出的产业布局。所属科改企业重庆研究院坚持适度跨界延伸，加快布局新材料、智慧城市等非煤产业前沿技术研发。2021年，实现非煤产业收入3.5亿元，占主营业务收入的17.9%。

推动战略新兴产业蓬勃发展。示范企业立足本单位现有产业基础，依托煤炭专业技术领域科技与产业优势，积极向新材料、新能源等新兴产业拓展，有力支撑了企业转型发展。双百企业重庆设计院利用设计领域专业优势和区域品牌优势，与外部投资者在电力工程领域出资新设混改企业，引入外部资金1680万元，借助外部股东资金和市场资源，成功拓展了新能源设计市场业务领域。

回望示范行动改革历程，中国煤炭科工示范企业紧紧抓住激发活力、提高效率的市场化改革主线，实现了体制机制创新与技术创新相互促进的良性循环，享受到了示范行动带来的“红利”。下一步，中国煤炭科工将持续鼓励支持示范企业加大改革创新，引领带动更多企业向改革要红利、以创新促发展，努力打造示范行动“升级版”，争当中央企业改革示范行动的“模范生”。

关键词： 科技创新 中国煤炭